| 关于东至县商贸服务业发展情况的调研报告 |
|
| 2009-05-22 08:20 文章来源：东至县商务局 张国利 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近几年来，东至县服务业生产总值占GDP的比重出现了一定幅度的下滑。主要原因是，近年东至县在工业化快速推进阶段，工业呈现加速发展的良好态势，致使服务业对经济增长的贡献率相对下降。这是安徽省工业化进程中的正常现象，与全国的趋势基本一致。总体来看，服务业快速发展，对于壮大经济总量，提升产业结构，改善人民生活发挥了积极作用。现结合我局职能，就东至县商贸服务业发展情况报告如下：
一、基本情况和特点
商贸服务业，指的主要是与企业商务贸易活动以及老百姓的生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及商贸物流业、典当业、拍卖业和部分娱乐业等其他服务业。按我国《国民经济行业分类》，商贸服务业约占我国《国民经济行业分类》全部339个服务业行业小类的30%左右。因此，商贸服务业是我国遍及城乡最主要也是最普遍的服务业，关系民生、满足消费，与人民生活息息相关，与群众消费需求紧密相连。近年来，我县商贸服务业取得了长足发展，并呈现以下几个主要特点：
1、总体规模稳步增长，带动就业作用明显。2007年，全县商贸服务业总产值1121.2亿元，占服务业增加值39.4%，占GDP的比重为15.3%,总量同比增加15.6亿元。从业人数28207人，同比增加1215人；占服务业从业人数58.3%，占全县从业人员18.7%，同比分别提高1.1和1.9个百分点。全县累计实现社会消费品零售总额2101.5亿元，同比增长23.2%。
2、市场主体不断增多，限额以上企业贡献较大。2007年，全县批发零售业单位数8376个，同比增加289个，其中限度以上的企业已达36户，同比增加5户；住宿和餐饮业单位数280个，同比增加12个，其中限额以上企业15个，同比增加2个；100万元以上商品交易市场22个，比上年增加1个，摊位数量518个，比上年增加45个；总成交额38亿元，比上年增长11.4%。住宿和餐饮业实现零售额342.8亿元，比上年提高20.7个百分点。
3、农村网络日益完善，市场消费明显提速。2005年起，我县开展“农村商品流通改革和市场建设试点”工作，目前，全县已累计建设6个农村商品配送中心、145个连锁乡村农家店、1个省级重点农产品批发市场、1个农产品绿色批发市场、1个农产品出口示范基地，初步形成了农村现代化流通网络体系，并且效益初显。2007年，全县农村市场实现社会消费品零售总额1078.7亿元，同比增长16.9%。
4、流通业改革顺利推进，体制创新有了新的突破。近年来，重点围绕国企业改制、节能降耗、再生体系建设、科技兴贸四大主题，不断推进流能业改革和发展。直属流通企业改制工作在强化了调度会制度的同时，积极帮助企业协调银行债务、土地规划评估、改制分配方案报批等方面均取得阶段性成果。随着鸿庆楼大酒等开展创建绿色饭店活动和节能降耗项目顺利通过了专家评审，标志着我县流通领域节能降耗工作取得了实质性的进展。全县共设立回收再生企业10户，累计网点40处，县华鑫公司的压块项目、县锦宏泰公司的CDA铝锭生产项目相继启动，推动了我县再生资源回收行的产业化发展。
二、存在问题及原因
1、农村商贸服务业严重滞后。城乡间发展不平衡，农村服务业严重落后于县城。调研了解到，农村人均固定商业面积不足0.1平方业，不到城市的1/10，农村农家店连锁经营交易额占总交易额的比重不足10%；到乡村开店配送成本平均比城市开店高出近2成。农村流通基础设施不健全，缺少大型的商品流通设施和农副产品市场，特别是集贸市场建筑简陋，大棚式市场、露天市场较多，有些市场骑路经营，连基本的设施都没有。
2、社区商业服务比较薄弱。按照商务部发布的《社区商业设施设置与功能要求》，社区商业是指以特定居住区的居民为主要服务对象，以便民、利民和满足居民生活消费的目标，提供日常生活需要的商品和服务的属地型商业。目前，按照省有关标准，全省111家省级商业示范社区，我县至今是空白点。全县有一定商业基础的社区仅2—3个，大部分社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一，居民消费不方便、不放心等问题比较突出。
3、整体发展水平不高。从现阶段看，城市仍然是商贸服务业发展的主体力量。城市商贸服务业中，有代表性的是百货业。整体上看，我县传统商业企业较多，按现代流通方式设计要求的有标志性的大型百货商场极少，一定程度上说明了我县商贸服务业还不够发达，业态水平不高。大众化餐饮、洗浴、美容美发、再生资源回收、维修、洗衣等居民日常消费类的商贸服务业缺乏引导和监督，长期处于低水平竞争、无序发展状态。
4、现代流通方式发展缓慢。近年来，虽然我县商贸服务业基础设施建设步伐加快，但目前大部市场仍处在摊位经营的初级流通形态，传统商贸形式居主导地位。特别是现代物流比较滞后，缺乏集仓储中心、配送中心、货运中心、信息网络中心、营销策划中心、保税仓等多项功能为一体的综合配套物流基础设施，现有部分物流企业规模小、布点分散、设施老化、功能单一。
5、地区间发展不平衡。商贸服务业的发展水平与经济发达程度密切相关，经济发展、可支配收入的不同，导致了发展的不平衡性。总体上看，商贸服务业的发展圩区好于山区。尧渡镇作为县城所在地，商贸服务业的发展在全县处于领先位置，大渡口、东流、香隅、胜利等经济发展较好地区，商贸服务业相对发达。偏远山区乡镇因地域和经济发展因素，商贸服务业发展相对滞后。
我县商贸服务业发展过程中存在的问题，基本符合全县经济社会发展现状，但尚未形成与我县经济加快崛起相一致的态势，究其原因，主要有以下几种：
1、观念因素。“重生产轻流通”、“重工轻商”传统思想依然存在，甚至在少数有脑中根深蒂固，与“工业强县”、“工业立县”等战略相比，还没有摆上应有的位置。对商贸服务业在提升城市品位、满足人民需求、构建和谐社会等方面发挥的作用认识不足。还有的片面认为商贸服务业属于商业，是盈利行业，不需要扶持，在方向引导上，基本上是让其自然成长、自生自灭，即使有一些相关政策，也存在落实不到位等现象。
2、政策因素。商贸服务业市场准入的限制还没有完全放开，对外开放程度较低，利用外资几乎为零。较长时间以来，在政策扶持上，工业、农业的扶持政策较多，力度不断加大，而商贸服务业相应的引导资金、政策扶持则较少。虽然在国家和省大力推进服务业发展的推动下，县委、县政府对发展服务业的重视程度在不断加强，但尚处起步阶段，服务行业在政府投资导向、用地、项目审批、税收优惠、信用贷款甚至用电、用水价格等方面享受待遇仍低于工业企业。仅用电而言，由于一般工业可以在晚间生产，用电价格实际可能有所下降，但商贸服务业企业用电大部分处于高峰时段，影响较大。据有关企业反映，实行峰谷用电计价后，商业用电价格是实行峰谷用电前的1.21倍。
3、发展因素。城镇化水平不高，吸纳农村劳动力转移空间有限，农村消费的主要群体青壮年外出务工较多，人员流出、购买力外流现象较严重。在基础设施方面，交通基础设施与发达地区县市相比，现代化程度还不高，商品流通不够顺畅；流通基础设施不健全，大型的商品流通设施和农副产品市场较少，辐射能力不强，聚集效应不够。
4、人才因素。高素质的人才队伍是一个行业发展的基础，对商贸服务行业也是如此。目前我县商贸服务业人员素质状况与市场对高层次人才的需求之间还存在一定的差距，主要表现在商贸服务企业现代管理类人才缺乏，专业人才偏少；住宿餐饮、批发零售业等传统商贸服务业从业人员参差不齐，整体文化水平不高，制约了企业服务水平的提升。
三、工作思路与建议
1、加强农村现代市场流通体系建设，大力发展农村商贸服务业。农村现代市场流通体系建设，对于统筹城乡发展、促进农民增收、缩小城乡差别、引导农村消费、推动农业和农村经济又好又快发展都具有重要意义。我局将着力推过万村千乡、双百市场建设等工程建设和申报，在加强农村流通基础设施建设、提高农村市场的组织化程度和连锁网络运营水平、促进农民增收等方面发挥更大作用。据测算，2007年我县共有167101户农村家庭，按每百户农民家庭彩电、冰箱、手机拥有量增长20%计算（按试点省保守估算），将分别新增8.4台、7.2台、19.2部，全县将扩大家电消费4351.2万元，为0.7年全县社会消费品零售总额的2.1%。
2、加强规划引导，积极发展城市商贸服务业。现阶段，我县城市居民“油、盐、酱、醋”和“早餐、理发、维修、洗浴”等基本生活服务需求仍然习惯近距离消费，而大件家庭用品、高档生活用品、娱乐休闲等提高生活质量类需求一般则在城市商业中心区消费。为此，我局拟推动县（市）级城市的商业网点规划编制，加强规划落实，引导商贸服务业企业合理布局。还将继续大力开展以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业双进工程，争创商业示范社区，支持社区商业网点发展，完善社区商业业态。积极培育社区骨干企业，探索发展社区商业促消费的多种模式，提升社区商业服务水平和档次，着力解决居民购物不放心、不方便的问题，力争形成城市中心商业与社区商业互动发展的新模式、新经验，带动全县商贸服务整体推进。
3、加强重点商贸企业培育，着力打造商贸服务业发展的支撑力量。企业是社会财富的创造者，是经济发展最重要的推动力和最直接的实践者，大企业、大市场的兴起与发展，能为全县商贸服务业的发展起到了示范作用，并成为我县商贸服务业的重要支撑力量。为促进重点企业做大做强，更好地发挥示范带动作用，参照其他县市的先进做法，我们将围绕《安徽省重点流通企业认定和动态管理办法》做足做好这篇大文章。对重点企业明确具体联系人，下移服务重心，建立经常性联系、服务机制，为企业提供跟踪服务、上门服务，促进企业健康发展。
4、加强资本引进和经贸互动，不断提升商贸服务业开放度。发展商贸服务业同样也要扩大对内对外开放。为此，我们将积极围绕第四届中部博览会和第五届徽商大会做文章，利用好平台，进一步加强商贸服务业的招商引资，促进服务贸易发展。此外，我们还将积极参加合肥市举办国字号展会等一些区域性展会，有效促进省内外、区域性商贸互动。
5、加强市场监测和监管，努力保证消费市场稳定运行。为进一步做好保障市场供应工作，我局将拟订《东至县生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《东至县保障市场供应应急处置实施方案》。还将进一步加强城乡市场信息服务体系建设，扩大监测范围，优化样本结构，完善信息监测系统，强化市场预测预警，尤其是重点加强对粮、油、肉、菜等重要生活必需品和成品油等重要生产资料市场运行监测，为实施市场调控、保障市场供应创造条件。加强市场应急管理，健全城乡生活必需品市场应急处置体系，提请县政府逐步建立重要商品储备制度，强化市场应急处置能力。整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、谋取暴利、制假售假等违法行为，净化市场流通环境，突出抓好成品油、猪肉等重要商品的市场监管，切实稳定市场运行，保障市场供应。
|
北京时间:
